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以中共中央、國務院名義印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,是中央對推進要素市場化配置改革進行的總體部署。

《意見》提出了推進要素市場制度建設的總體要求,從各要素的共性出發,為從整體上深化要素市場化配置改革明確了方向和原則:一是市場決定,有序流動。二是健全制度,創新監管。三是問題導向,分類施策。四是穩中求進,循序漸進。

《意見》分類提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域改革的方向,明確了完善要素市場化配置的具體舉措,其中涉及土地要素的相關政策,給大家整理一下。

1、建立健全城鄉統一的建設用地市場。

加快修改完善土地管理法實施條例,完善相關配套制度,制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地征收制度改革,擴大國有土地有償使用范圍。

2、深化產業用地市場化配置改革。

健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下,調整完善產業用地政策,創新使用方式,推動不同產業用地類型合理轉換,探索增加混合產業用地供給。

3、鼓勵盤活存量建設用地。

充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度。以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。深化農村宅基地制度改革試點,深入推進建設用地整理,完善城鄉建設用地增減掛鉤政策,為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障。

概括而言,在土地要素方面,著力增強土地管理靈活性。一是靈活產業用地方式,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系,完善產業用地政策,推動不同產業探索增加混合產業用地供給。二是靈活土地計劃指標管理,城鄉建設用地供應指標使用應更多由省級政府負責,探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。

《意見》從更好發揮政府作用角度,提出要大幅度減少政府對要素的直接配置,推進土地要素配置的市場化改革,除此之外,還提出完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度,逐步形成與市場價格掛鉤動態調整機制;研究制定土地市場交易管理制度,明確政府對要素價格、市場運行的調節和監管內容;鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作,形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。

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